遵义市优化营商环境28条

发布时间: 2020-06-22 17:09 字体:[]

为认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》,营造市场化、法化、国际化营商环境,实现“一地一市”目标,助力我市打造省双轮驱动的遵义火车头,特制定优化营商环境28条措施。

一、政务服务提速增效

1.再造政务服务流程。全面推进一窗分类受理,按照无差别一窗和分类一窗两种模式推进“综合窗口”改革全覆盖。从方便企业和群众“一件事一次办”的角度出发,围绕申请条件、申请材料、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构进行系统再造,实现一件事一窗办、一次办。

2.提升政务服务水平。着力提升政务服务标准化水平,完善政务服务事项审查要点,编制审查手册,实现标准审批、阳光审批、公平审批。推进公共服务事项进驻政务服务大厅,接入贵州政务服务网,优化公共服务流程。坚持立足“小切口”,做好改革“大文章”,打造“遵满意”政务服务品牌。

3.深化线上线下融合。推进政务服务事项“一站式、一网办”,“应进必进”事项全部进驻实体大厅和贵州政务服务网。除法律法规规章有明确规定、资料涉密或敏感事项等情况外,政务服务依申请事项100%开通网上办事,提升各类政务服务事项网办70%政务服务事项实现零跑腿。

4.大力推进全省通办。实施“就近受理申请、审批权属不变、数据网上流转、批件快递送达”办理模式,设立“全省通办”窗口,实现全省通办事项一次办成,在全省通办基础上增加“全市通办”服务事项,探索“政务服务+邮政”“政务服务+银行”“政务服务+快递网点”合作模式,形成“就近办、多点办”服务格局。

5.用好热线服务平台。畅通政企沟通机制,利用贵州政务服务网和“12345”政府服务热线,搭建“不见面”市场主体维权服务平台,倾听市场主体和群众诉求。充分发挥12345热线作用,建立多部门协调联动机制,快速响应、及时解决企业和群众诉求。

二、营商环境优化提升

6.着力优化企业开办。减并工商、税务、刻章、社保等流程,将社保登记合并至企业开办环节,推行全程电子化登记;对设立登记所需公司章程、股东决议等探索“备案制+承诺制”;将企业开办压缩至2个工作日2个环节内完成新开办企业刻制公章、法人章、财务章、发票专用章免费,实现企业开办“零成本”。全面公开企业注销流程、条件时限、材料规范、办事地点等信息,实现办理进度可查询,2020年底前实现企业办理注销提交材料精简一半以上。

7.提升建筑许可质效。推动审批电子化,数据化,避免反复申报,实现只进一扇门。推进施工图数字化审查、并联审批、联合验收、区域评估、告知承诺、多测合一等改革任务落实,进一步压减办事时间、环节和费用。探索取消施工图审查或缩小审查范围、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等,施工图审查调整为由建设管理部门加强事中事后全面监管。推行总建筑面积1万平方米以下、建筑高度24米以下、不涉及有毒、有害、易燃、易爆物品或危险品的新建、改建、扩建社会投资产业类工业、仓储项目简易程序,力争实现24个工作日完成全过程审批服务。

8.聚力企业要素保障。水、电、气报装优于全国平均办理环节和平均时限清理各类许可、备案、证明等前置条件探索“网上办理”系统接入政务平台。水、电(低压)报装压缩至“申请受理、验收供应”两个环节,完善用电报装“三零”(零上门、零审批、零收费)服务,将供水新增、扩容改装的报装时间压缩至5个工作日内,用电报装(低压)压缩至居民3.5个工作日非居6.5个工作日用气报装压缩至6个工作日内。落实水低压)、气占掘路行政审批告知承诺制度,审批时限不超过5个工作日,最快当场核发许可。试行10kv高压用户接入项目行政审批告知承诺,将占掘路行政审批时间压减至15个工作日内,逐步压缩至2个环节。取消低压小微企业用户外部接电工程费用,取消不合理的预缴电费,提高供电可靠性,开放电力安装市场,提高电力工程招投标透明度、工程验收透明度,进一步规范电力故障处理流程,压缩恢复用电时间。对接国家电网“95598”网站,实现规划资源、交通、道路运输、绿化市容、公安等部门一表申请、并联办理。

9.深化财产登记改革。加强部门协作和信息互联互通,实行不动产登记、交易和缴税、非住宅转移登记完税与登记一窗受理、并行办理;将缴费纳入发证的内部环节,并联办理;逐步实现全市通办。企业间转移登记实现当场缴税、一个环节、当场发证。逐步办理一般登记时间压缩至3个工作日内。

10.强化纳税事项服务。推进办税服务事项从“最多跑一次”向“一次不用跑”升级,持续优化社保流程。推进增值税专用发票电子化,主要涉税服务事项实现网上办理,主税与附加税合并申报。全面推进电子退税。优化预扣预缴方式,企业年度纳税时间力争压缩到120小时内。

11.提高获得信贷便利度。建立差异化的小微企业利率定价机制。建立政银企融资信息平台。推动建立电子数据库,实现担保权人(或其代表)对担保品的登记状态可查询、修改或撤销。促进“银”“担”全面合作,完善风险补偿政策,加大财政扶持力度,提升融资担保能力。鼓励银行业金融机构为诚信纳税的高科技、轻资产民营以及中小微企业提供无抵押纯信用贷款充分发挥遵义市综合金融服务平台作用,为企业提供首贷、续贷、担保、抵解押一条龙服务。完善民营小微企业续贷政策,对符合条件的企业办理转贷借新还旧“无还本续贷”。探索知识产权质押融资贷款,丰富知识产权质押物范围,推动专利、商标质押。

12.降低跨境贸易成本。推动口岸降费,规范收费。全面公开口岸收费目录清单,明确涉口岸行政事业性收费及政府定价经营服务性收费标准,清理货运不合理收费。降低进出口环节合规成本、推进通关便利化,压缩通关时间,实现口岸相关市场收费的“一站式”办理和查询。构建外贸企业信息平台,引进和培植更多进口企业。继续推广进出口“提前申报”,完善容错机制。充分发挥遵义综合保税区在投资贸易便利化、跨境服务方面的功能作用。

13.提升执行合同效益。深化电子档案机制改革探索,推进网上立案制度落地落实。推广应用电子送达平台,扩大电子文书送达范围。对中小微企业开展普法教育。推广应用全国法院询价评估系统,加大网络司法拍卖力度,降低执行环节的费用成本。强化鉴定机构接受委托、执业规范、收费等管理。建立法院与不动产登记机构、银行等相关单位的信息共享机制,提高财产查控和强制执行工作效率。

14.完善政府采购制度。完善政府采购监管机制,确保信息公开透明提高电子平台应用普及率,优化采购流程,提高支付及交易环节中履行合同的能力。试行在部门预算批复后60日内公开本部门政府采购意向。逐步实现政府采购平台与国库支付系统对接,通过政府采购平台向供应商及时反馈款项支付情况。

15.营造透明招标投标环境。运用“互联网+”招标投标,全面推行建设工程项目招标投标应进必进。推进全流程电子化招标投标、远程异地评标。杜绝设置不合理条件排斥和限制外地企业参加本地招投标活动严格执行投标保证金限额标准,鼓励投标人以支票、汇票、本票或金融机构、担保机构出具保函等非现金方式缴纳投标保证金、履约保证金,采购活动终止后及时予以返还。加强招标投标全过程监督管理,做好数据对接和共享,加大对招标投标主体、中介机构和评标专家的失信惩戒力度。

16.提升办理破产质效。建立重整识别和简易破产案件快速审理机制,简化办理破产流程。持续推进破产法庭建设,提高审判专业化水平。加大破产管理人专业培训力度,提高管理人履职能力和水平。夯实“府、院”协同联动机制,加强信息共享,统筹解决破产工作难题。加大市场化破产重整力度,充分释放破产重整在市场资源配置中的程序价值。

17.规范监管执法行为。深化“双随机、一公开”跨部门联合监管,到2020年底实现全市市场监管领域监管常态化拓展“随机抽查事项清单”“年度抽查工作计划”的内涵,将随机抽查与重点监管、日常监管与专项检查相结合。通过设定不同抽查比例和检查频次,对不同检查对象采取不同监管措施。一般检查事项,且信用较好、风险较低的市场主体,合理降低抽查比例和频次,确保抽查比例为企业存续数的5%重点检查事项,抽查比例不设上限。实行“进一次门、查多项事”。建立以信用监管为基础的新型监管机制,加强企业经营异常名录、严重违法名单管理。

18.推进劳动力市场监管。实现就业服务接入事项“一网通办”。对符合条件的企业创业落实一次性创业补贴、场租补贴、创业贷款支持和创业服务等扶持政策。优化招聘培训管理服务。完善和谐劳动关系创建标准体系,开展对创建达标企业的正向激励。完善我市促进人才发展专项资金管理办法,聚焦支持人力资源服务业创新发展。

19.加强知识产权创造和保护。实施知识产权质量提升工程,争取获得知识产权示范(优势)培育企业和示范园区份额。加强知识产权行政监管,探索建立知识产权行政监管与执法联动工作机制。完善知识产权调解工作机制,构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局。

20.营造包容普惠的创新环境。提升人才流动便利度,创业创新活跃度,基本公共服务群众满意度,综合立体交通便捷度,扩大市场开放度,提升蓝天碧水净土森林覆盖指数等。探索金融服务创新创业新模式,进一步做大各类科技信贷产品与服务,扩大政策惠及面。实施众创空间专业化、品牌化、国际化培育工程,推动高校、科研院所科技成果转移转化。实施中小企业创新计划。

21.推进通信提速降费。落实国家“提速降费”总体要求,逐步实现中心城区千兆宽带接入网络,核心区域覆盖5G网络,推动宽带网络平均资费降低10%。

三、全力提供运行保障

22.持续开展专项整治。以打造“一地一市”最优营商环境为目标,聚焦我市营商环境矛盾化解乏力、招商项目承诺兑现不到位、公共服务成本偏高等系列突出问题,开展清理整治行动。完善市纪委监委、市委组织部、市委督查局、市营商环境建设局共同参与的协作联动机制,强化问责追责,建立健全投诉举报核查处理体制机制,不定期开展明查暗访,畅通市场主体投诉渠道,大力协调解决涉企问题,对损害营商环境的违法违纪违规问题“零容忍”。

23.大力招商扶商助商。实施重大招商引资项目引进事前评估。建立企业合法权益补偿救济机制,继续开展“新官不理旧账”治理。梳理政府对企失信事项,提出依法依规限期解决措施。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制,实现投资人在遵子女就学、入托、就医等享受同城待遇。建立“亲”“清”新型政商关系负面清单和容错纠错机制定期评选“杰出企业家”“优秀企业家”“优秀职业经理人”。建立靠前服务“一对一”工作机制,工作下沉企业一线,主动帮助解决问题。

24.完善涉企政策机制。研究制定企业家参与涉企政策制定的具体办法,明确分类听取意见建议等规范性要求。建立企业家参与涉企政策制定的决策咨询机制,适时开展由市工商联、行业协会商会等主导企业家参与的政策咨询活动和评估活动。完善特邀监督员参与机制,建立更全面的意见吸纳体系

四、健全完善组织保障

25.协同配合高位推动。坚持市委营商环境建设委员会总牵头、各部门协同推进的工作机制,完善营商环境建设委员会联席会议协调机制,将政务服务、优化营商环境与企业服务有机结合起来,定期研究优化营商环境事宜,共同解决企业在发展过程中遇到的难题。各各部门主要负责为优化营商环境第一责任人鼓励各级各部门打造各具特色的工作亮点,因地制宜探索优化营商环境新经验、新做法。

26.推进地方立法保障。市、县两级人大常委会和人民政府开展法规、规章和行政规范性文件的清理和立改废释工作,废除与《优化营商环境条例》不相适应的地方规定,并将行之有效、创新落实《优化营商环境条例》的改革举措用新的制度规范固定下来。市人大及其常委会、市人民政府应当将中央、省委、市委关于优化营商环境的部署和要求融入地方性法规、规章制定中,构建公正有序的法治环境。

27.加大宣传推介力度。将营商环境建设纳入全市宣传工作重点,列入市委党校培训内容。突出政策解读、案例效果、典型事迹等主题,强化正向激励和标杆引导利用常态化系列宣传及招商引资宣传推介活动,提高宣传推介效果。

28.完善考核评价体系。制定并形成独具遵义特色的便利、管用、切实有效的营商环境综合评体系。将营商环境建设纳入目标绩效考核,并将考核结果提供相关部门作为干部任用、评先优的参考依据。持续参照世界银行《营商环境报告》和国家发改委营商环境评价指标体系,聚焦营商环境重点领域,形成符合遵义市情的营商环境指标体系。

 

附件:落实《遵义市优化营商环境28条》责任单位名单

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

落实《遵义市优化营商环境28条》责任单位名单

 

章节

条目

主要内容

牵头单位

责任单位

1

再造政务服务流程

市营商环境建设局

市级各审批职能部门,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

2

提升政务服务水平

市营商环境建设局

市级各审批职能部门,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

3

深化线上线下融合

市营商环境建设局

市级各审批职能部门,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

4

大力推进全省通办

市营商环境建设局

市级各审批职能部门,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

5

用好热线服务平台

市营商环境建设局

市级各有关部门,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

6

着力优化企业开办

市市场监管局

人力资源社会保障局、市税务局、市医保局、市公安局、人民银行遵义中心支行,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

7

提升建筑许可质效

市住房城乡建设局

市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市人防办、市公安局、市林业局、市气象局、市应急管理局、市综合行政执法局、遵义供电局、遵义水务集团,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会


8

聚力企业要素保障

市水务局、市综合行政执法局、市工业和能源局、遵义供电局、遵义水务集团

市国资委、市发展改革委,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

9

深化财产登记改革

市自然资源局

市税务局、市住房城乡建设局、市公积金中心、各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

10

强化纳税事项服务

市税务局

各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

11

提高获得信贷便利度

市金融办、人民银行遵义中心支行

市财政局、市发展改革委市银保监分局,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

12

降低跨境贸易成本

市商务局、遵义海关

市发展改革委、市税务局、市公安局、市交通运输局、遵义综合保税区人民银行遵义中心支行,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

13

提升执行合同效益

市中级人民法院、市司法局

各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

14

完善政府采购制度

市财政局

市级各有关部门,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

15

营造透明招标投标环境

市发展改革委

市营商环境建设局、市公共资源交易联席会议成员单位,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

16

提升办理破产质效

市中级人民法院

市检察院、市司法局、市税务局,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

17

规范监管执法行为

市市场监管局

市发展改革委、市综合行政执法局、市市场监管领域“双随机、一公开”监管工作联席会议各成员单位,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

18

推进劳动力市场监管

人力资源社会保障局

市财政局,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

19

加强知识产权创造和保护

市市场监管局

市司法局、各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

20

营造包容普惠的创新环境

市科技局

有关部门,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

21

推进通信提速降费

市大数据局

各县(市、区)政府、新蒲新区管委会贵广网络遵义分公司、中国电信遵义分公司、中国移动遵义分公司、中国联通遵义分公司

22

持续开展专项整治

市纪委监委、市委组织部、市委督查局、市营商环境建设局

各县(市、区)党委、政府,新蒲新区党工委、管委会

23

大力招商扶商助商

市投资促进局

市中级人民法院、市工商联、市商务局、市工业和能源局市发展改革委、市市场监管局、市教育局、市卫生健康局、市医保局、市营商环境建设局,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

24

完善涉企政策机制

市投资促进局

市工商联、市发展改革委市工业和能源局、市商务局、市农业农村局、市市场监管局,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会

25

协同配合高位推动

市营商环境建设局

市级营商环境指标牵头单位及责任单位,各县市、区党委、政府,新蒲新区党工委、管委会

26

推进地方立法保障

市人大常委会法制工作委员会市司法局

市级有关部门,各县(市、区)人大常委会、人民政府,新蒲新区管委会和人大工委

27

加大宣传推介力度

市委宣传部

市委党校、市投资促进局、市营商环境建设局,各县(市、区)党委、政府,新蒲新区党工委、管委会

28

完善考核评价体系

市委督查局、市营商环境建设局

市级各营商环境指标牵头单位,各县(市、区)党委、政府,新蒲新区党工委、管委会