《遵义市优化营商环境28条》解读

发布时间: 2020-06-23 10:24 字体:[]

一、起草背景和形成过程

(一)起草背景

2019年,国务院办公厅首次将《优化营商环境条例》列入国务院立法工作计划内容,并于2020年1月1日正式颁布实施。《条例》第七条明确:“国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况,在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施”。

《条例》出台后,在全国各地引起强烈反响,纷纷出台地方性的《条例》、《意见》或《措施》,强力推动各地营商环境建设工作。如:南京市迅速推出《南京市优化营商环境政策新100条》于2020年1月3日对外发布;《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》推出了36条举措,于2月19日发布;《北京优化营商环境条例》于3月27日由人大常委会通过,将于4月26日施行……类似的措施办法还有很多。

贵州省政府高度重视,办公厅起草了《贵州省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》面向全省征求意见,省产业大招商领导小组办公室《关于进一步优化营商环境全面提升产业大招商质量的实施意见》也在征求意见当中。

近年来,市委、市政府高度重视优化营商环境工作,推动全市营商环境优化提升,取得了实实在在的成效,全市上下推进营商环境大提升、大攻坚的热情空前高涨,信心倍增。为了深入贯彻国务院《优化营商环境条例》,进一步加强我市营商环境建设工作,切实解决在政务服务能力、营商环境指标、组织运行保障方面存在的问题,从制度建设层面做好营商环境保障,为我市打造“一地一市”和遵义火车头增强内生动力。根据国家、省、市对优化营商环境建设的有关工作要求,结合树旺书记在营商环境建设专报(2020年第2期)上的签批意见和我市营商环境建设工作实际,由市营商环境建设局代起草了《遵义市优化营商环境28条》。

(二)形成过程

《遵义市优化营商环境28条》于2月下旬完成初稿,2月27日下发了征求意见稿,先后召开了市级各营商指标牵头部门征求意见座谈会、政务中心各窗口首席代表及窗口员工征求意见座谈会、市营商环境建设局干部职工征求意见座谈会,再书面征求局机关内部、市直各部门、政务中心各窗口首席代表、各县(市、区)四个层面的意见。

3月中旬,完成了四个层面征求意见的收集汇总,并作进一步修改,报市政府。

3月25日,方东副市长召集有关部门再次征求意见,并研究营商环境问题整改事项。

3月底,根据各部门意见再次修改完善,报市政府常务会议研究。

4月7日,经市政府常务会议审议通过,由市政府党组报市委常委会议审议。

4月29日,市委深改会第六次会议审议通过。

5月初至6月上旬,按照市委深改会第六次会议精神,市营商环境建设局通过征求意见、专家咨询、调研座谈、企业访谈再次对文稿进行了修改完善。

6月19日,正式印发。

二、主要内容

《遵义市优化营商环境28条》共分为四个部分,分别为政务服务提速增效、营商环境优化提升、全力提供运行保障和健全完善组织保障,对重点营商环境指标及政务服务、公共服务进行优化提升。

第一章政务服务提速增效。总体提出了今后在政务服务中需要优化的各项措施,为营商环境提升打造良好的政务环境。用5条的篇幅,归纳提炼了具体做法(1-5条:1再造政务服务流程、2提升政务服务水平、3深化线上线下融合、4大力推进全省通办、5用好热线服务平台)。

第二章营商环境优化提升。主要针对2019年第三方评估各项指标,在28条中用了16条的篇幅,提出今后在指标建设中应该达到的效果6-21条:6着力优化企业开办、7提升建筑许可质效、8聚力企业要素保障、9深化财产登记改革、10强化纳税事项服务、11提高获得信贷便利度、12降低跨境贸易成本、13提升执行合同效益、14完善政府采购制度、15营造透明招标投标环境、16提升办理破产质效、17规范监管执法行为、18推进劳动力市场监管、19加强知识产权创造和保护、20营造包容普惠的创新环境、21推进通信提速降费

第三章全力提供运行保障。主要从开展专项整治行动,大力招商扶商,完善涉企政策机制等方面,强化部门协同,增强企业家获得感、归属感(22-24条:22持续开展专项整治、23大力招商扶商助商、24完善涉企政策机制)。

第四章健全完善组织保障。主要从协调配合高位推动、地方立法保障、加大宣传推介力度、完善考核评价体系4个方面,保障优化营商环境工作实施(25-28条:25协同配合高位推动、26推动地方立法保障、27加大宣传推介力度、28完善考核评价体系)